Язык

Вход в систему

Включите javascript для входа через mail.ru

ВСЕ ПОД КОНТРОЛЕМ, НО СИТУАЦИЕЙ НЕ ВЛАДЕЮТ.



 

Вопросы акиму области накануне его отчета

Передо мной целый ворох газетных вырезок, распечаток из Интернета. Это все — интервью или высказывания Бердыбека Сапарбаева, данные им в разное время. Поэтому разговор мы поведем на этой основе. Весьма любопытно проанализировать — что говорил аким, какие планы выдвигал, и что из этого получилось.



Начнем, естественно, с экономики.

«ВКО – признанный металлургический центр республики. И долгое время было так, что экономика строилась вокруг этих 5-6 крупных предприятий. Мощные предприятия, такие как УК ТМК, «Казцинк», УМЗ, «Казахмыс» и еще ряд других – республиканского и международного уровня, они развиваются согласно своим задачам, дают работу нашему населению и платят налоги в бюджет. Но нельзя и дальше консервировать эту однобокую ситуацию», – из интервью Б. Сапарбаева журналу «Байтерек», №3-4, 2011 г.

Весьма ценное замечание сделал аким еще 2 года назад. Справедливости ради нужно сказать, что не он первый, и не он последний поднимают этот вопрос. Каждый новый глава области обращает внимание на моноэкономику региона. Ведь, по сути, вся ВКО – это огромный моногород. Случись какой-то сбой в цветной металлургии – и всю область залихорадит. Но что изменилось за эти 2 года с момента интервью Сапарбаева? Ровным счетом ничего. Как зависела область от металлургии, так и продолжает зависеть. Достаточно посмотреть статистические данные. Так, по итогам 2011 года валовый промышленный продукт составил 822,9 млрд. тенге. Из них на долю производства цветных металлов и металлургической промышленности приходится 378,1 млрд., а на добычу руды цветных металлов – 94,7 млрд. Итого в целом на металлургический комплекс приходится 472,8 млрд. из 822,9! Ни одна отрасль даже близко не может подойти к этим показателям! Естественно, крупнейшими налогоплательщиками также являются металлургические гиганты. Они же несут и крупнейшую социальную нагрузку – строят детсады, спортивные сооружения, другие социальные объекты. Руководство области потом торжественно перерезает ленточку на открытии этих объектов, произносит красивые слова, все это показывают по телевизору, растет рейтинг области и персонально акима области, но ведь за этой красивой картинкой обстановка остается прежней: если вся страна сидит на нефтяной «игле», то ВКО сидит на «металлургической игле».

Для того, чтобы уменьшить зависимость края от «металлургической иглы», в том же интервью аким говорит о развитии малого и среднего бизнеса: «Президент призывает нас развивать малый и средний бизнес вокруг промышленных гигантов. Это дополнительные налоги, новые рабочие места, более высокое качество экономики, наконец. Вот над этим мы сейчас работаем в рамках программы форсированного индустриально-инновационного развития и «Дорожной карты бизнеса – 2020».

Посмотрим на итоги развития малого и среднего бизнеса. «Качественного скачка показателей малого и среднего бизнеса, который бы заметно повлиял на экономику области, в 2012 году не произошло, однако темпы их развития являлись положительными», – сообщает департамент статистики ВКО.

«На 1 декабря 2012 года малое и среднее предпринимательство Восточного Казахстана представлено 68 тысячами активно действующими хозяйствующими субъектами. Составляющими МСП стали: 5,2 тысячи юридических лиц, 48,5 тысячи индивидуальных предпринимателей и 14,3 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств. По сравнению с предшествующим годом их общее количество возросло на 3,2%. В малом и среднем бизнесе республики доля субъектов Восточного Казахстана составила 9,0%. В сфере МСП области занято 227,9 тысячи работающих, что на 5,7 тысячи человек больше, чем год назад.

За одиннадцать месяцев 2012 года субъектами малого и среднего предпринимательства, по расчетным данным, выпущено продукции (товаров, услуг) на сумму 417,6 млрд. тенге. Юридическими лицами произведено 70% всей продукции, на долю индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств приходилось по 15%».

Итак, в целом, вроде бы, МСБ выпустил продукции и оказал услуг почти на полтриллиона тенге. Но это только магия больших чисел. Обратите внимание, что подавляющая часть МСБ – это индивидуальные предприниматели. Естественно, ИП – это по большей части торговля. Наиболшее число субъектов МСБ – это предоставляющие услуги по аренде, операциям с недвижимым имуществом, предоставлению кредитов. Таковых, по статданным за 2009 год насчитывается 1270. на втором месте – МСБ в сфере строительства – 1122. Получается, что если ИПэшник сдает в аренду квартиру или офис за 100 тысяч в месяц, то эта сумма также идет в счет предоставления услуг. А реального производства никакого нет.

В марте прошлого года руководство области в очередной раз сообщило о широкомасштабных планах по развитию малого и среднего бизнеса, особенно в сельской местности, в рамках программы опорных сел. Вот что сообщил об этом сайт «Алтайньюс»: «Кроме того, будут реализованы в городе и на селе четыре проекта республиканского масштаба, 32 региональных, 1049 малых, 577 сельскохозяйственных проектов, в том числе непосредственно в нескольких десятках сёл, определенных акимами городов и районов в качестве сельских опорных населенных пунктов.

Наибольшая нагрузка ляжет на два главных города области – Усть-Каменогорск и Семей, где в этом году планируется запустить в работу более 570 проектов различного характера, создав 6817 новых рабочих мест».

2012 год закончился, и мы вправе спросить акима области накануне его отчета перед населением – где же все эти проекты? Где реальные 570 проектов в Усть-Каменогорске и Семее? Мы готовы предоставить газетную площадь для перечисления всех проектов поименно.

Впрочем, недавно было объявлено еще об одном «прорывном проекте». «Южнокорейский холдинг «НК group» рассмотрит с руководством Восточно-Казахстанской области вопрос производства носков на территории нашего региона, сообщает корреспондент Altaynews.kz. Данное направление в сотрудничестве корейские партнеры обсудили на встрече с главой ВКО Бердыбеком Сапарбаевым.

Как было отмечено на деловой встрече, в Восточно-Казахстанской области имеется потребность в производстве носков. На данный момент известно только то, что такое предприятие можно создать на базе бывшей фабрики «Рассвет». Вот, пожалуй, с запуском производства носков мы и совершим прорыв! Только зачем для этого дела привлекать южнокорейцев? Мы что сами не в состоянии носки сшить?

Теперь о занятости. «Если говорить в целом о программе занятости сельского и городского населения на 2012 год, то плановые цифры этого документа (сводная таблица по Карте занятости) впечатляют. Более двенадцати тысяч новых рабочих мест получат восточноказахстанцы к концу нынешнего года» – сообщил сайт «Алтайньюс» в марте 2012 года. Смотрим показатели по итогам ушедшего года. «Численность безработных по данным единовременного обследования занятости населения в III квартале 2012 года составила 37,8 тыс. человек. Уровень безработицы достиг 5,0% к численности экономически активного населения. Численность лиц, зарегистрированных в органах занятости в качестве безработных, на 1 января 2013 г. составила 4,0 тыс. человек или 0,5% от численности экономически активного населения» – приводит данные департамент статистики ВКО. Интересная картина получается. Вроде бы 12 тыс. новых рабочих мест должны были создать по карте занятости, а безработных все равно почти 40 тысяч? Где эти новые рабочие места? И когда же безработица будет сведена к минимуму (совсем ликвидировать ее при капитализме не получится)? Каждый год власти заявляют о создании тысяч и тысяч новых рабочих мест, а безработица как была, так и есть, практически в тех же объемах.

Заканчивая эту тему, приведем еще несколько цифр. «Среди регионов области наибольший удельный вес по объёму продукции традиционно занимает промышленность областного центра (64,5% областного объёма производства). В г. Семей произведено 12,6% объема продукции, в г. Риддер – 6,4%, в Зыряновском районе – 3,4%» – сообщает департамент статистики ВКО по итогам 2012 года. А промышленность областного центра – это цветная металлургия и УМЗ. Итак, можно сказать, что акиму в целом не удалось выполнить свое обещание, данное 2 года назад на страницах солидного республиканского журнала. Страшного в этом ничего нет. Вряд ли кому-то из будущих акимов области удастся переломить эту ситуацию. Мы так и будем жить за счет, по большей части, цветной металлургии. Но зачем же громогласно обещать заведомо невыполнимое? Думается, если бы поступившие в область за эти годы трансферты по «Дорожной карте» по большей части пошли на развитие местных фирм, то, может быть, доля малого и среднего бизнеса и возросла. Кстати, вот еще один вопрос к отчету акима области – сколько средств, поступивших по «Дорожной карте», досталось местным фирмам?

Теперь о стиле работы. Вот еще одна выдержка из интервью:

«- Вам лично верят, потому что, как говорят, Вы не перекладываете ответственность на подчиненных, а сами во все вникаете и добиваетесь результатов.

– Это принцип, которого я придерживаюсь, где бы ни работал. Верю только своим глазам. Почему крыша такая дорогая? Ну-ка посмотрим. А этот котел в котельной завтра не рванет? А сколько вы положили в карман, сузив дорожное полотно, на, казалось бы, незначительные 5 сантиметров? Исполнители уже привыкли, что завтра все равно придется возвращать, переделывать, исправлять. Это стимулирует добросовестность. Так что есть смысл во все вникать самостоятельно. Ежегодно минимум сто раз выезжаю в командировки. Так же работают и мои заместители, начальники управлений и департаментов, акимы городов и районов».

Об этом же аким области говорил и несколько ранее, в своем интервью «Казахстанской правде» в сентябре 2010 года: «Во все приходится вникать самому, только потом давать поручение, а затем перепроверять выполнение. Если хорошая команда, я не должен перепроверять, но, к сожалению, пока так не получается». Стиль работы, когда руководитель во все вникает сам – это хороший стиль. Так работал Иосиф Виссарионович Сталин. Он знал положение на всех крупных заводах, во время войны – на всех фронтах. И результат был. А какой результат у Бердыбека Машбековича? Вспомним общеизвестный факт: к 1 сентября прошлого года из 29 строящихся школ, реально в строй были введены только 7! И это при таком контроле со стороны первого руководителя области и его подчиненных!

А вот что сообщила областная газета «Рудный Алтай» в номере от 17 января: «На ряде объектов в некоторых районах запасные варианты действий в условиях ЧС не до конца продуманы. Не все школы, детские сады, интернаты, больницы и другие социальные объекты обеспечены резервными источниками энергопитания.

– А вы для чего существуете, почему не спрашиваете с акимов городов и районов, начальников управлений образования и здравоохранения? – последовал резонный вопрос акима. – Похоже, реальной обстановки на местах многие чиновники просто не знают».

Как же можно не знать реальной обстановки на местах в условиях тотального личного контроля самого акима области, когда он сам во все вникает?

Вот еще одна цитата из того же номера газеты «Рудный Алтай»: «Из 23-х проектов школ, которые планируется строить у нас в области взамен аварийных, полностью готовы только 15. Нет ПСД на врачебные амбулатории в Семейском регионе (дело с подготовкой документации тянется уже почти год), на реставрацию Дворца культуры металлургов в Усть-Каменогорске, очистные сооружения в Семее (их экспертиза ведется практически 2 года) и многие другие объекты. Только в областном центре 9 незавершенных проектов, 4 в моногородах (Риддере и Зыряновске) и так далее.

Главная причина затягивания процесса разработки ПСД и прохождения экспертизы, несвоевременное предоставление исполнительными органами (заказчиками) исходных (технических) данных.

Второй вопрос, на который Бердыбек Сапарбаев обратил внимание (в рамках разговора о строительных делах и проблемах), это ответственность недобросовестных подрядчиков, исключение их из списка претендентов на новые объекты и стройки.

– Чем закончились ваши иски в суд, почему нет результата по наказанию фирм и предприятий, которые халтурят на стройках? – спросил аким области.

По словам Игоря Литвинова, иски опротестовала прокуратура в связи с просроченными сроками подачи заявлений в суд. Недобросовестным подрядчиком судом первой инстанции признано только ТОО «Кумаров и К» (за срыв сроков сдачи в эксплуатацию дома-интерната для психохроников в с. Зимовье Глубоковского района). Что касается ответственности за прегрешения на стройке, то она ограничивается лишь выплатой штрафов и неустоек».

А как же та памятная фраза акима о том, что «исполнители уже привыкли, что завтра все равно придется возвращать, переделывать, исправлять. Это стимулирует добросовестность»? И зачем тогда во все вникать самому и сто раз в год ездить в командировки, если результаты столь плачевны? Ради чего тогда все эти поездки? Как получилось, что в Кокпектинском районе в торжественной обстановке с участием акима области был сдан детский оздоровительный лагерь «Балауса», а потом выяснилось, что он построен из бывших в употреблении стройматериалов, представляет опасность для жизни, и теперь его нужно демонтировать? А ведь торжественное открытие показали по «Хабару»! Как такое могло случиться при неусыпном личном контроле акима области? И самое главное – так и непонятно, кто же виноват в сложившейся ситуации, в частности, по строительству? Сами строители? Тогда какие строители – местные, из других регионов? Или виноваты управленцы от строительства? Если управленцы – то кто конкретно? И что делается, чтобы исправить ситуацию, чтобы объекты сдавались вовремя и с высоким качеством? Такого анализа нет, и, судя по всему, и не будет. А значит, все идет по-прежнему.

Наконец, поговорим о кадрах. Вот что по этому поводу сказал Бердыбек Сапарбаев в интервью журналу «Байтерек»:

«Сильный Восточный Казахстан – это максимальное использование своих ресурсов. В том числе и кадровых. У нас кадровый потенциал очень мощный. Инженеры, ученые, специалисты в области сельского хозяйства, которые работали здесь раньше, создали хорошую жизнеспособную школу профессионализма. Живы их традиции, по-прежнему высоко ценится их опыт и отношение к делу».

Золотые слова. Но тогда непонятно, почему Сапарбаев частенько говорит о том, что на Востоке нет достойных кадров на руководящую работу. В частности, некого назначить акимом областного центра. А на должность главного строителя Усть-Каменогорска, к примеру, назначается бывший таможенник, военный полицейский, транспортный контролер и директор центра выдачи разовых талонов! И это при наличии «специалистов, которые работали здесь раньше и создали хорошую, жизнеспособную школу профессионализма»! В 2010 году, в сентябрьском интервью Бердыбек Машбекович жаловался, что, дескать, команда у него плохая, поэтому и приходится все перепроверять. В 2011 году он говорит то же самое. Но ведь к тому времени он уже сформировал свою команду, сформировал ее сам, сделав в немалой степени ставку на чиновников со стороны! При этом в интервью 2011 года он хоть и исподволь, но все же подчеркивает, что до его прихода в области было не все хорошо. Судите сами: «Ведь элементарные вещи завозили из других стран, вплоть до воды, розлитой по бутылкам, спецодежды и так далее». Так это или нет, пусть каждый житель области, особенно из числа старожилов, определит сам. И что изменилось с приходом Сапарбаева?

И еще об обещаниях главы региона. Корреспондент «Казахстанской правды» в сентябре 2010 года задала Бердыбеку Машбековичу такой вопрос: «По социальному финансированию на душу населения мы в самом «хвосте»… Сумма выделяемых средств на одного жителя по Усть-Каменогорску 77 тысяч тенге в год. В среднем по стране – 117 тысяч. В соседнем Павлодаре – 91, Костанае – 160 тысяч тенге. Если взять трансферт из республики, то же самое. У нас на одного жителя 26 тысяч, в среднем по республике – 46 тысяч. В результате только в Усть-Каменогорске, если исходить из нормативов, не хватает семи поликлиник! Между тем по многим видам заболеваемости в связи с плохой экологией мы возглавляем печальный рейтинг среди областей…». Вот что ответил аким: «Что касается выделяемых средств на душу населения, я показал этот расклад премьер-министру, сейчас мы над этим вопросом работаем. На следующий год отчисления будут чуть больше. Конечно, быстро выправить ситуацию не удастся – кризис есть кризис, но постепенно наверстаем».

И вот данные прошлого года: находясь в числе лидеров по заболеваемости в республике, наша область по уровню финансирования здравоохранения только на 8-м месте, уступая не только Алматы и Астане, но и таким областям, как Павлодарская, Северо-Казахстанская, Акмолинская и даже Кызылординская.

Ну что же, пожалуй, достаточно. В чем смысл этой статьи? Зачем копаться в давних интервью акима? А затем, что начались отчетные встречи акимов всех уровней с населением. Последним, завершающим в этой череде отчетов станет отчет главы области. Скоро напечатают тезисы отчетного доклада акима. Там, скорее всего, будет обилие цифр, достижений, созданных рабочих мест, валового промышленного объема и так далее. Вероятно, что уже полным ходом идет и подготовка самой встречи. Скорее всего, разрабатываются вопросы, подбираются те, кто будет их задавать непосредственно в зале или через видеоконференцию. Наверное, готовятся выступающие, которые дадут высокую оценку работе акима. Пусть все это идет своим чередом. Но хотелось бы услышать ответы не только на парадно-показные вопросы, но и на вопросы не совсем удобные, но взятые из реальной жизни. Хотелось бы услышать не только обилие цифр, но и реальную, объективную оценку положения дел в области. Четыре года руководства регионом – срок очень солидный. Что намерено делать руководство, чтобы устранить те недостатки, которые, безусловно, есть? Или красиво поговорим, наслушаемся громких обещаний, разойдемся, благополучно про эти обещания забудем – и дальше все будет идти по-прежнему?

                                                                                                                    Денис ДАНИЛЕВСКИЙ



Видеоновости

Погода